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                守好脫貧攻堅戰“最後一道防線” 廣東民政高質量做好脫貧攻堅社會救助兜底保障

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                民政工作關系民生、連著民心,是社會建設的兜底性、基礎性工作。做好困難群眾兜底保障工作,確保最困難的群體一戶不漏、一人不落地脫貧,是网投彩票門服務決勝脫貧攻堅大局、推動如期全面建成小康社會的政治責任。近年來,在廣東省委、省政府的正確領導下,在网投彩票的大力支持下,廣東各級网投彩票門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習習近平總書記對民政工作、對脫貧攻堅的重要論述和指示精神,牢記習近平總書記對廣東的殷切期望和囑托,聚焦脫貧攻堅,聚焦特殊群體,聚焦群眾關切,切實發揮社會救助制度在脫貧攻堅特別是在解決“兩不愁”問題中“最後一道防線”的作用,在健全工作機制、完善政策創制、逐年加大資金投入、創新便民惠民服務、推進社會救助與脫貧攻堅全面銜接等方面狠下功夫,兜底保障規範化、制度化、精準化水平明顯提升。

                截至目前,全省建檔立卡貧困戶納入低保25.9萬戶、72.7萬人,納入特困供養16.5萬戶、17.1萬人,有效實現了建檔立卡貧困人口應保盡保、應救盡救、應兜盡兜,為決戰決勝脫貧攻堅奠定了良好的基礎。

                加強領導聚合力 全方位統籌進一步加強

                全省民政系統始終把脫貧攻堅兜底保障工作作為首要政治任務,深入學習貫徹習近平總書記關於脫貧攻堅的一系列重要指示要求,通過建立工作機制、加強部門協作、重點掛牌督戰,營造合力攻堅態勢,推動各地网投彩票門“專精細實”做好收官階段的各項工作。

                早部署,實現脫貧攻堅兜底保障工作提力。2018年以來,廣東省民政廳多次召開廳黨組會和廳務會、脫貧攻堅工作領導小組會議、全省視頻會,專題研究部署農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接、農村留守兒童和留守老年人關愛保護及殘疾人社會福利保障等相關政策措施,全力推進民政領域脫貧攻堅各項工作落地落實。2020年春節,面對突如其來的新冠肺炎疫情,省民政廳黨組堅持“戰疫戰貧”兩手抓、兩不誤,提前謀劃並迅速建立了決戰決勝脫貧攻堅工作機制,盡銳出擊,全力做好脫貧攻堅兜底保障工作。

                凝合力,實現脫貧攻堅兜底保障工作提速。一方面,切實發揮省困難群眾基本生活保障工作聯席會議作用。省、市、縣三級均建立政府負責人牽頭、网投彩票門負責、相關部門和單位參加的困難群眾基本生活保障工作聯席會議制度,強化統籌協調,形成工作合力,更好地保障困難群眾基本生活。另一方面,積極加強與扶貧部門溝通協調。2020年3月10日,省民政廳廳長卓誌強率隊,赴省扶貧辦召開脫貧攻堅兜底保障工作協調會,達成“聚焦未脫貧對象,做到目標一致;研究有效銜接,做到政策一致;開展全面排查,做到行動一致;強化共享比對,做到數據一致;推動建立激勵機制,做到寬嚴一致”的共識。兩部門還多次就脫貧攻堅兜底保障事宜積極溝通協調,共同舉辦脫貧攻堅兜底保障培訓班。

                強督導,實現脫貧攻堅兜底保障工作提質。廣東省民政廳在打贏脫貧攻堅戰中任務艱巨,既負責完成全省脫貧攻堅兜底保障工作,又有新豐縣紫城村定點扶貧任務,還要具體負責湛江市遂溪縣脫貧攻堅督戰事宜,統籌做好湛江市脫貧攻堅督戰工作。面對脫貧攻堅工作戰線多、任務重、事項雜,省民政廳迎難而上,加大督導力度,全力以赴推動各項工作落深落細落到位。一是實行廳黨組成員包幹負責制度。針對各項脫貧任務,省民政廳分別指定一名廳黨組成員統一負責、重點督導,定期深入脫貧攻堅第一線,及時掌握實情、采取行動,幫助解決當前存在的困難和問題,確保各項工作落地。二是全力推進掛牌督戰湛江市脫貧攻堅工作。省民政廳承擔脫貧攻堅任務最重的湛江市掛牌督戰工作,推動實現81671戶、233688名貧困戶100%脫貧,218個貧困村100%出列。3月-6月,專班5次實地督戰遂溪縣,遍訪該縣所轄鄉鎮未脫貧的141戶461人貧困人口,抽查39戶已脫貧建檔立卡貧困戶。組織湛江組開展交叉檢查,進一步查漏補缺。

                完善制度促創新 兜底保障網進一步編密

                近年來,廣東民政系統按照兜底線、保基本、救急難、促發展的總體思路,推動出臺《廣東省社會救助條例》《關於加強廣東省社會救助體系建設的指導意見》《廣東省最低生活保障制度實施辦法》等一系列高規格、管全局、謀長遠的文件,進一步拓寬社會救助範圍,優化流程環節,提高保障水平,向困難群眾釋放更多的政策紅利,編密織實兜底保障安全網。

                社會救助與脫貧攻堅全面銜接。推動社會救助與扶貧開發政策雙向銜接,符合低保條件的未脫貧建檔立卡相對貧困人口納入低保,實行應保盡保;符合扶貧條件的農村低保對象、特困供養人員應全部納入建檔立卡範圍,實行應扶盡扶。通過“核定名單、協助申請、主動辦理、政府審批、及時納入”,完善扶貧對象簡化審批功能,將完全喪失或部分喪失勞動能力且無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的建檔立卡相對貧困人員納入農村低保兜底保障。

                社會救助制度迎來改革創新和重大突破。率先從重“物質救助”向“物質救助+服務保障”並重轉變,部署開展特困人員照料護理服務,建立健全特困人員生活自理能力評估、委托照料護理協議四方簽約、第三方照料護理監管機制等。對最低生活保障條件、申請與審批、服務與管理、法律責任等作出具體規定,將支出型貧困、低保邊緣家庭納入救助範圍,率先建立主動申報激勵機制;將財產核查標準上限提高為原來的4倍,明確低收入家庭中的特殊殘疾人可單獨納入低保。率先統籌推進“大救助”體系建設,明確對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的家庭或個人給予應急性、過渡性救助措施,促進救助制度緊密銜接、運轉高效、保障有力。率先明確將最低生活保障、特困人員供養等9項制度和社會力量參與作為社會救助的基本內容,構建了分工負責、相互銜接、協調實施、政府救助和社會力量參與相結合的社會救助制度體系。

                農村養老服務政策創制強化提升。全力提升農村養老服務水平,加強農村養老服務設施建設,推動農村特困供養機構轉型升級,拓展養老服務功能。加強對農村留守、困難、鰥寡、獨居老年人的關愛保護和心理疏導、健康管理等服務。建立健全農村留守老年人基礎數據庫和農村留守老年人定期巡訪制度。

                農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作制度建設紮實推進。加強基層兒童工作隊伍建設,優化兒童福利機構功能布局,加強未成年人救助保護機構建設,完善了農村留守和困境兒童基層工作力量和救助保護機制。對孤兒、事實無人撫養兒童、自身困境兒童、家庭困境兒童、安全困境兒童和臨時困境兒童等不同類型兒童基本生活保障提出新要求,建立困境兒童基本生活分類保障制度。

                保障水平創新高群眾獲得感進一步增強

                近年來,廣東省民政廳圓滿完成廣東省“十件民生實事”提標任務,最低生活保障、特困人員供養、孤兒保障、殘疾人兩項補貼等各項救助和福利保障水平均位於全國前列。

                脫貧攻堅兜底保障方面,全省建檔立卡貧困戶中,納入低保25.9萬戶、72.7萬人,納入特困供養16.5萬戶、17.1萬人。

                最低生活保障方面,全省城鄉低保月人均城鄉低保標準分別為848元、712元,全國排名第6位。2016-2020年,全省低保標準從5640元提高到8544元,粵東西北地區的低保最低標準從4020元/人年提高到6384元/人年。

                特困人員救助供養方面,將城鄉特困人員救助供養工作納入省十件民生事實範圍進行統籌謀劃,明確特困人員基本生活供養標準不低於最低生活保障標準的1.6倍,連續七年以高於全省GDP增速提高基本生活供養標準,目前全省城鄉特困人員年人均基本生活供養標準分別為16970元、13800元,全國排名第5位,比2019年分別提高了1089元、611元;全自理、半自理、全護理特困人員月人均照料護理標準分別達到73元、726元、1280元,切實保障了特困人員照料護理需求。

                臨時救助方面,2018年至2019年,全省臨時救助共26.71萬人次,臨時救助支出8.52億元,其中26415人次建檔立卡貧困戶接受了臨時救助。

                流浪乞討人員救助管理方面,2018年1月至今,全省救助生活無著的流浪乞討人員213600余人次。

                建立並完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制方面,21個地市均適時啟動了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,共向符合條件人員發放臨時價格補貼7.5億元,確保了困難群眾基本生活不因物價上漲而降低。

                殘疾人兩項補貼方面,2012年,廣東省率先在全國同時建立了困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。在省委、省政府的高度重視和正確領導下,殘疾人兩項補貼連續8年納入廣東省十件民生實事,補貼標準從2018年起連續3年按照5%幅度提升,逐步建立了自然增長機制;2019年又在全國較早擴大補貼範圍,將非重度智力、精神類殘疾人納入重度護理補貼。至2020年廣東省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準分別達到每人每月175元、235元,發放補貼達到137.1萬人次,補貼標準和覆蓋範圍持續處於全國前列。在全國率先實現微信“粵省事”小程序辦理殘疾人兩項補貼申請,讓廣大殘疾群眾可以足不出戶“指尖辦理”。

                困境兒童基本生活保障方面,按照全省城鎮居民及農村居民人均消費性支出的增長幅度,建立孤兒基本生活最低養育標準的自然增長機制,每年以8%左右的增速提高。2018年、2019年、2020年全省集中供養孤兒基本生活保障標準分別為每人每月1560元、1685元、1820元;散居孤兒(含艾滋病病毒感染兒童)基本生活保障標準分別為每人每月950元、1025元、1110元。事實無人撫養兒童基本生活補貼標準按照當地散居孤兒基本生活養育標準執行。

                養老服務方面,全省共有養老機構1801家,養老床位48.69萬張,每千名老人擁有養老床位34張。著力完善農村留守老年人關愛服務體系,以縣、不設區的地市為單位全面建立農村留守老年人定期巡訪制度,農村留守老年人基礎數據庫基本建立。

                抗擊疫情守底線 精準化保障進一步強化

                疫情防控期間,廣東民政系統堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關於做好困難群眾基本生活保障工作有關決策部署,堅決守住“民政服務機構不發生疫情,民政服務對象不因疫情挨餓受凍”兩條工作底線,緊扣“排查摸底一戶不落、兜底救助一個不漏、資金發放一分不少、溫暖服務一絲不茍”的要求,切實保障困難群眾基本生活。

                據統計,疫情防控期間,新納入低保、特困供養救助3.7萬人,實施臨時救助1.3萬人次,救助流浪乞討人員2.1萬人次,全省共發放救助資金20多億元。通過印發工作指引、省民政廳黨組成員分片督導、基層全面走訪摸排,進一步壓實防控責任,強化措施落實,全省162.8萬低保對象、特困人員以及1800多個民政服務機構未發現確診和疑似病例,實現了“零疫情、零事故”的階段性目標,有力服務了全省疫情防控大局。

                強基固本精管理 服務便民性進一步提升

                廣東民政系統圍繞打通民生保障“最後一米”,全面加強基層經辦服務能力建設,確保各項惠民政策真正落地落細落實。

                著力加強基層基礎建設。全省實現鎮(街)社會救助服務窗口全覆蓋,設立1634個統一的“社會救助綜合服務窗口”,建立鄉鎮(街道)層面社會救助“一門受理、協同辦理”機制。同時,落實政府購買服務資金1.8億元,各地新增經辦服務人員近4000名,確保困難群眾求助有門、受助及時。

                積極推進動態比對、信息銜接。推進廣東省救助申請家庭經濟狀況核對系統數據庫建設,對接廣東省政務信息資源共享平臺,每日按時上傳全省最新低保、特困數據,提供扶貧部門識別貧困對象,實現网投彩票門與扶貧部門數據互通、資源共享。

                推動經辦服務向移動端延伸。依托“粵省事”微信小程序,上線低保、特困救助供養、殘疾人兩項補貼等在線申請,在全國首創跨部門、跨平臺的電子授權模式,實現救助事項“掌上辦”“指尖辦”,使困難群眾足不出戶、“零跑動”即可享受救助事項申請、辦理、查詢等服務,實現辦事更省心、服務更暖心。

                推進社會救助領域“放管服”改革。進一步簡化申請、審核、評議、公示等環節,鼓勵有條件的地方將低保、特困等社會救助審批權下放到鄉鎮(街道),不斷優化服務流程,提升服務質量。

                紮實開展專項整治。連續三年開展農村低保專項治理行動,並聯合省扶貧辦開展社會救助兜底脫貧行動,對建檔立卡貧困人口等困難群眾進行認真核實,將符合條件的建檔立卡貧困人口及時納入社會救助範圍。

                整合資源齊發力 社會參與面進一步拓寬

                廣東各級网投彩票門發揮地方特色和優勢,積極引導社會組織和社工、誌願者發揮作用,努力形成多方聯動、協同推進的良好局面。

                引導社會組織將扶貧資源向深度貧困地區和困難群眾集聚。廣東社會組織積極開展助力“三區三州”及其他貧困地區脫貧攻堅項目約1800多個,投入資金約4.7億元,受益貧困人口約600多萬。

                拓展專業服務由“物質幫扶”向“三位一體”發展。實施廣東社工“雙百計劃”,在全省設立407個鄉鎮(街道)社工站,1737名社工運用社會工作的專業理念和方法,將扶貧與扶誌、扶智相結合,激發貧困對象的內生動力,從簡單的物資幫扶邁向物質救助、心理支持、能力提升“三位一體”的幫扶模式,為打贏脫貧攻堅戰精準發力。

                全面集聚幫扶資源紮實做好定點扶貧工作。2016年4月起,廣東省民政廳派駐工作隊在紫城村開展定點扶貧工作,累計投入資金2100萬元,組織開展精準扶貧項目63個。到2019年底已完成相對貧困村退出縣級、市級核查,全村43戶建檔立卡貧困戶全部退出,如期完成脫貧攻堅任務。

                不忘初心、牢記使命,勇挑時代賦予的重任、不負人民寄予的厚望,廣東民政人將以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態,織密織牢社會救助兜底保障網,助力奪取脫貧攻堅戰全面勝利,在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化征程中,展現民政更大格局、更大擔當、更大貢獻。(根據廣東省民政廳信息整理)

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