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                讓兒童福利政策惠及每一位未成年人
                ——探訪內蒙古自治區兒童福利工作

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                本報記者 翟 倩

                  內蒙古自治區民政廳近年來秉承著“一切為了兒童、為了兒童的一切”服務理念,履職盡責、主動作為,不斷推進兒童福利各項工作的進展。自2019年3月28日批準成立自治區民政廳兒童福利處後,責權更加明晰,服務對象更加明朗,也更加有利於發揮网投彩票門在兒童福利方面的牽頭作用。記者近日赴內蒙古自治區民政廳,並走訪了呼和浩特市兒童福利機構,就全區兒童福利工作現狀與未來發展方向等進行了深入了解。

                  機構覆蓋盟(市)孤兒保障不斷提標

                  近年來,黨中央、國務院高度重視兒童福利工作,特別是黨的十八大以來,兒童福利工作更是取得了長足發展。內蒙古自治區民政廳兒童福利處處長謝曉黎向記者介紹:“保障孤棄兒童權益,實現對孤棄兒童的兜底監護是《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律賦予网投彩票門的法定職責和光榮使命。在這樣的大環境下,自治區對兒童福利工作的重視程度也必然很高。”

                  “十一五”期間,全區實施了“兒童福利機構建設藍天計劃”項目,2005年-2010年國家和自治區共投入資金12151萬元,新建兒童福利院9所,改擴建兒童福利院5所,全區每個盟(市)建成了一所集兒童養育、教育、醫療、康復於一體的功能完善、設備齊全的兒童福利院。“十二五”期間,在有需求的旗(縣、市、區)加大投入力度,設置兒童福利機構和殘疾人康復中心,共投入資金2614萬元,使全區兒童福利機構的面貌發生了巨大變化。

                  同時,孤兒保障標準不斷提高。2010年以前,全區孤棄兒童只享受最低生活保障,集中供養每人每月340元,分散供養每人每月213元,隨著孤兒養育標準的逐年提標,截至今年,全區4100名孤兒,集中供養基本生活保障標準達到每人每月1530元,分散供養每人每月1288元,在全國排名分別位居第10位和第7位。

                  此外,隨著兒童福利機構基礎設施建設的加強,管理上也進一步規範。2018年网投彩票制定的《兒童福利機構管理辦法》為全區做好新時代兒童福利工作,切實把好兒童入院關、養育關、離院關、安全關、風險防控關,全面提升兒童福利機構在孤兒救治、養育、康復、特教等方面的服務與管理提供了有力遵循,指引了發展方向。“在這個前提下,我們在兒童養育方面由傳統撫育向多樣化養育方式轉變;在兒童醫療方面實現及時救治具有手術適應癥的殘疾孤兒。在康復上面創新手段,提升康復質量。在兒童教育方面開辟新途徑,提升新理念。”謝曉黎介紹。此外,針對部分兒童福利機構無校車或校車不達標的問題,內蒙古還下撥中央福彩公益金210萬元,補助6個盟(市)配置7輛校車,並聯合教育、公安、交通等部門,下發《關於支持部分盟(市)兒童福利院購置校車相關事宜的通知》,指導基層單位校車購置規範、手續暢通、資金落地。

                  細化分類保障

                  留守、困境、事實無人撫養兒童列入民政視線

                  “自2016年以來,网投彩票門承擔的兒童工作新增了留守兒童關愛保護和困境兒童分類保障,我們在這方面也采取了一些措施。”謝曉黎說。

                  健全完善體制機制。今年4月,在原有農村牧區留守兒童關愛保護工作廳際聯席會議制度的基礎上,調整建立了農村牧區留守兒童和困境兒童關愛保護廳際聯席會議制度,進一步強化了組織領導。

                  細化分類篩查建檔。截至目前,全區25065名留守兒童和55108名困境兒童基礎信息全部錄入全國信息管理系統,實現了動態管理。55108名困境兒童中,31949名列入低保範圍,6537名納入建檔立卡貧困戶範圍,1286名納入臨時救助範圍,316名納入特困供養範圍。經過反復核實,精準認定事實無人撫養兒童6224人,建立了基本信息臺賬,並聯合自治區12個部門出臺了《關於進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》,明確投入2270多萬元,將所有事實無人撫養兒童全部納入保障範圍。此外,農村留守兒童“合力監護、相伴成長”專項行動成效顯著,會同公安、教育等7個部門幫助全區2296名無人監護兒童落實監護措施,幫助245名無戶籍留守兒童登記落戶,幫助218名輟學留守兒童返校復學,全區25065名留守兒童全部簽訂監護責任書,切實兜住了留守兒童的人身安全底線。

                  增強第一監護人責任意識。2018年春節前夕,向全區5.2萬農村牧區留守兒童家長印發了《致全區農村牧區留守兒童家長的一封信》,宣傳兒童關愛保護知識,動員教育家長增強責任意識。舉辦全國農村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”——走進內蒙古大型公益活動,通過組織宣講、入戶宣講、組織家長培訓等舉措,2018年全區留守兒童數量較上年同期減少了4000余人。

                  加強兒童關愛保護陣地建設。投入資金1100萬元,支持5所兒童福利院完成設施建設及設備更新改造任務,支持6個未保中心進一步完善功能,建設困境兒童、留守兒童心理咨詢、法律援助工作室。進一步推進未成年人保護和適度普惠型兒童福利制度試點,將呼和浩特市、興安盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市救助管理站(未成年人保護中心)確定為自治區第一批轉型升級試點單位,全面參與困境兒童、留守兒童和未成年人保障工作。

                  建立基層兒童關愛保護隊伍,加強基層工作指導。針對基層工作人員政策掌握不及時、不到位的問題,編印下發了《兒童福利工作常用法規資料匯編》《兒童督導員工作指南》《兒童主任工作指南》,為基層兒童福利工作提供政策遵循、具體方法和有效途徑。此外,針對基層兒童關愛工作力量薄弱的問題,全區已配備鄉鎮兒童督導員1316名,村(居)兒童主任13916名。

                  補齊短板弱項

                  提升新時代兒童福利工作效能

                  “黨的十九屆四中全會提出,要‘完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系’,這也是我們下一步工作的目標和任務。同時我們也要在工作中發現短板、補齊短板,以便更好為民政對象提供服務。”內蒙古自治區民政廳分管兒童福利和養老服務的廳黨組成員高建華表示。

                  謝曉黎談到,目前內蒙古自治區兒童福利事業雖然取得了一定成績,但依然存在諸如專業技術人員缺失、福利機構經費緊張等短板亟須補齊。

                  “我們下一步的工作方向是全面貫徹黨的十九屆四中全會精神,認真落實習近平總書記關於民政工作的重要指示精神,進一步加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設,不斷提升兒童福利工作的服務質量和水平。”高建華說。

                  首先,指導自治區各地以留守兒童和困境兒童為重點,強化部門配合,建立健全強制報告、應急處置、評估幫扶、監護幹預“四位一體”的基層兒童關愛服務體系,加大全區兒童督導員、兒童主任等基層兒童隊伍示範培訓的力度,繼續開展“合力監護、相伴成長”專項行動。

                  其次,加強基礎設施建設及設備更新改造,加大力度支持未成年人保護機構、兒童福利機構、兒童之家建設,不斷提高基層兒童保護機構服務保障能力。推動兒童福利機構區域化發展並推進政府購買服務,指導各地加大政府購買兒童類社會組織服務力度,依托未成年人救助保護機構引入專業社會組織開展未成年人關愛服務。同時要指導各地全面建立完善事實無人撫養兒童信息臺賬,出臺具體措施,明確保障範圍和標準。

                  最後,指導自治區各地做好農村留守婦女關愛服務工作,依托全國“三留守”人員信息管理系統,以旗(縣)為單位對農村留守婦女進行摸底排查,建立信息臺賬,掌握轄區農村留守婦女的基本信息,重點排查生活困難、殘疾、重病等情況的農村留守婦女。

                (來源:中國社會報2019.12.17)

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